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【2018年】深圳市宝安区人民代表大会常务委员会工作报告

信息来源: 信息提供日期:2018-01-29 9:30 【字体:大 视力保护色:

  ——2018年1月26日在深圳市宝安区第六届

  人民代表大会第三次会议上

  

  宝安区人大常委会主任  张志彪

  

各位代表:

  我受区六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  

  2017年主要工作

  

  2017年是党的十九大召开之年,是“十三五”规划实施的关键一年。一年中,区人大常委会在区委的坚强领导和上级人大的正确指导下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实区六届二次党代会的部署,紧扣中心、服务大局,关注民生、践行法治,依靠代表、恪尽职守,圆满完成了各项工作任务。全年共召开党组会议22次,主任会议31次,常委会会议13次;听取和审议“一府两院”专项工作报告和其他报告89项;作出决议决定22项;开展专项监督、执法检查、专题调研和代表视察198次,向“一府两院”转交了一系列较高质量的意见建议,为宝安的经济社会发展和民主法治建设作出了努力和贡献。

  一、紧紧围绕中心大局履职尽责,全面贯彻区委决策部署

  区人大常委会牢固树立政治意识和全局观念,紧紧围绕区委中心工作履行职责,务实高效贯彻区委决策部署,齐心协力推进宝安各项事业发展。

  强力督促重点工作落实。按照区委“基层治理质量年”工作部署,紧扣“9·800·669”工程、全国文明城市创建等重点工作,先后组织代表开展28次专题视察,向区政府转交125项意见建议,有力推动了区委决策贯彻到位。开展黑臭水体治理专项监督,督促落实河长制,助推解决征地拆迁、环保执法等112项难点问题,促进建成区10条黑臭水体实现不黑不臭,茅洲河治理顺利通过“国考”。加强城市更新工作监督,要求政府加快修编《城市更新战略与策略研究》《宝安区城市更新十三五规划》,破解城市更新“碎片化”、公配设施不足等问题。听取和审议政府关于禁毒整治工作情况报告,助力我区由毒品集散中转“通报警示地区”降为“重点关注地区”。带头落实网格长责任,常委会班子成员定期到包挂点网格开展安全生产检查、信访维稳处置等工作,有效确保了网格的和谐稳定。

  大力推动重大项目建设。严把新增项目立项关,对立新湖东南片区景观提升工程等9个项目严格审查,审议并通过了宝安音乐艺术中心、工人文化宫、新桥街道蚝乡路、江碧产业园工业废水处理厂等5个5000万元以上年中新增项目的立项。依法行使好重大事项决定权,审查批准了《宝安区生态文明建设规划(2016-2025)》,支持我区打造三生融合、人与自然和谐共生的现代化城市生态,加快创建国家生态文明建设示范区。

  全力促进产业转型升级。结合“深圳质量、宝安智造”行动计划,组织开展宝安智能制造生态系统建设专题调研,在梳理分析大族激光、杨森工业机器人等16家企业经营现状的基础上,从夯实发展基础、完善公共服务、优化人才机制等方面提出意见建议。持续关注工业用地保护和先进制造城规划建设,以监督保护74平方公里工业控制线为重点,支持区政府制定了《工业上楼改革试点方案》《工业控制线管理办法实施细则》,有效保障了工业发展空间。开展科技创新创业视察,督促政府加快重大科技产业和创新创业载体建设步伐,切实提升宝安的创新能力和核心竞争力。

  着力做好选举人事任免工作。坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,顺利完成全国和省人大代表候选人推荐选举工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,全年共任免国家机关领导人员、工作人员和人民陪审员156人次,同心同德建设好干部队伍。

  二、紧紧围绕依法治区发挥职能,大力推进法治宝安建设

  区人大常委会坚持法治建设,支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法,保障宪法和法律贯彻实施,加快推进依法治区进程。

  严实开展干部任后监督。常委会出台《关于开展国家机关工作人员任后履职监督的工作方案》,完善监督工作链条,增强国家机关工作人员人大意识、法治意识和担当意识。年中,分别听取和审议区长和法检“两长”上半年工作报告,提出54项意见建议,现已全部办理答复。年底,副区长、政府部门主要负责人、法院副院长、检察院副检察长分别向常委会提交了年度履职报告,常委会组织代表正在进行评议,并将提出意见建议。

  切实加强计划预算监督。动态关注计划实施情况和财政预算执行情况,完成2017年度计划预算草案的初审,听取审议了2017年上半年计划、预算执行情况,批准了2016年财政总决算,先后两次审查批准2017年计划、预算调整方案,强化了计划预算的刚性约束力。建立计划预算联网监督系统,与区财政局金财核心系统、政府投资基建系统进行联网,实现了预算支出全过程实时监督。在全市率先出台《关于审计查出问题整改工作监督的暂行办法》,通过分类明确整改责任、调整报告主体、强化满意度测评、加强督查督办等方式,进一步增强了整改实效。审计查出的2016年度 36个问题,目前已有25个完成整改。开展政府投资项目竣工结算、决算、资产移交专项工作监督,督促政府修订了《宝安区政府投资项目管理办法》,建立从立项到决算移交的全流程管理机制。

  扎实推进法治城区建设。针对司法改革中的新情况、新矛盾、新问题,开展专题调研,支持“两院”解决案多人少、职业保障不到位、后勤保障不充分等问题。开展《消防法》执法检查,重点从理顺基层监管机制、加大消防基础设施建设、落实消防安全主体责任等8大方面推动政府改进落实。检查《特区医疗条例》相关配套制度建设的落实情况,协助开展《特区警务辅助人员条例(草案)》《特区食品安全监督条例(草案)》《特区人才工作条例(草案)》《特区医疗急救条例(草案)》立法调研和征求意见,充分听取行业主管部门、法律专家、居民群众、企业经营者的声音,共有11条立法建议被市人大采纳。结合“七五”普法工作,开展“法律五进”专题视察,促进形成良好的法治环境和守法氛围。

  三、紧紧围绕民生改善担当作为,努力增进宝安人民福祉

  区人大常委会坚持以人民为中心,坚持人民利益至上,促进发展成果普惠共享,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  推动热点问题解决更加有力。聚焦食品安全监管工作,通过深入视察、调研,提出加强技术支撑体系建设、加大监管执法和打击力度、强化主体责任落实等意见建议。区政府实施“食品安全放心工程”,实现“一街道一快检车”和农贸市场快检点全覆盖。开展学前教育监督,要求政府制定总体发展规划,提高公办幼儿园比例,规范民办幼儿园办学,助推宝安的学前教育普惠发展。持续关注青少年慢性病防治工作,促使政府部门建立学生健康档案,定期组织全面体检,科学设置体育课程,合理安排饮食结构。专题视察交通综合治理工作,向政府提出了治理交通拥堵、改善出行品质、提升监管水平等5大方面38项意见建议,着力解决“出行难”问题。开展排水管网和排水设施建设专题视察,强调要加快地下良心工程建设,守护宝安水岸长绿、河湖长清。

  推动社会事业发展更加优质。听取和审议学校建设及学位供给情况专项工作报告,要求政府加强学校规划建设,充分挖掘学位潜力。助推区政府完成新改扩建学校13所,新增中小学学位2.4万个,有力地支持了我区学校建设及学位供给,形成了各部门齐抓共管工作局面。开展文体设施建设工作视察,促使政府加快文体基础设施建设,进一步健全公共文体服务体系。先后9次视察公立医院改扩建、医疗信息化建设、社康中心运行发展情况,促成各方整合优质医疗资源,提高公共卫生服务供给能力。开展民族宗教政策落实情况专题视察,全力维护民族团结、宗教和谐。加强公共物业管理工作监督,提出了建立详细台账、加快厘清权属、强化物业监管等意见建议,有力地促进了公共物业的科学规划、规范管理和增资保值。区政府专门出台《政府物业资产管理规定》,成立整改领导小组,逐项落实整改工作。

  推动民生项目建设更加高效。组织市人大代表集中视察了湖滨路-边检路改造、茅洲河治理、江碧环保科技创新产业园、机场东综合交通枢纽、国际会展中心周边配套建设等项目,使相关问题在刚刚召开的市六届人大六次会议中上升到市政府工作层面。先后3次视察同乐关交通改善工程,要求广深高速公路公司和市、区相关部门认真研究吸纳代表意见,最终促成设计单位调整改造方案,从东行单向半互通优化成东西双向全互通。

  四、紧紧围绕代表工作强化保障,全力支持代表发挥作用

  区人大常委会始终坚持代表主体地位,积极探索新形势下代表工作的有效途径,强化服务保障,支持代表依法履职,切实提高代表工作成效。

  注重提升代表履职能力。先后组织248名市、区人大代表,分三批赴全国人大培训基地进行了初任培训,为代表依法履职打下坚实业务基础。结合专项监督工作,组织专委、工委委员开展12次专题培训,提升监督的精准化、规范化。创新开展“五心”(忠心、公心、尽心、贴心、清心)代表队伍建设活动,专门召开代表工作会议,评选出年度“五心”代表12名,形成了典型引领、比学赶超的代表履职局面。加强代表工作宣传,在媒体刊登了120篇新闻报道,出刊了12期《宝安人大》,进一步扩大了代表工作的影响力。

  注重拓展代表履职平台。将人大代表社区联络站调整增设至34个,安排专项经费,设置专门场地,实现外观标识、工作制度、量化要求“三统一”,为代表履职搭建了活动阵地。扎实开展“代表活动月”工作,以“监督推动全国文明城市创建工作”为主题,先后开展了52次视察、调研、议事会等活动,为深圳市第五次荣膺全国文明城市称号贡献力量。与深圳卫视合作,成功承办深圳市第八期人大代表问政会,推动解决医院停车盐侍猓狭ξ吧ǖ馈钡懔谅痰啤C芮写碛胙∶之间的联系,组织代表参加进站活动536人次。开展常委会组成人员和人大代表向选民述职活动,积极践行“对人民负责、受人民监督”,让选民了解代表,让代表熟悉民情。

  注重加强意见建议督办。常委会把意见建议办理作为发挥代表作用的重要途径,采取集中交办、定期沟通、满意度测评等方式,全程跟进督促,使办理单位有压力、人大代表有动力、促进工作有效力,268项建议全部按期办理答复。加强重点建议督办,由宝安区政府办理的《关于进一步加强停车场建设的建议》,以及由光明新区管委会办理的《关于加大力度整治龙大、南光高速免费后车流量加大导致交通拥堵问题的建议》均取得较好成效。宝安区切实加强了停车场建设,新增停车位2.26万个;光明新区龙大、南光高速的交通拥堵问题得到有效缓解。在全市率先开通“代表意见建议直通车”,代表意见建议直通区长,区长限时批示交办落实,目前已推动解决了32件民生实事,赢得了辖区群众的广泛点赞。

  五、紧紧围绕自身建设完善机制,有效提升依法履职水平

  区人大常委会坚持“作风建设永远在路上”,始终把加强自身建设放在重要位置,狠抓机关作风与效能建设,努力适应新形势新任务新要求。

  突出抓好思想建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,组织召开党组学习(扩大)会、组成人员专题学习会、专题辅导讲座、支部组织生活会,常委会组成人员和人大代表共撰写了221份心得体会,确保学懂弄通做实。扎实开展“两学一做”学习教育活动,落实“三会一课”制度,进一步加强机关党的建设。深入开展“转作风、大调研”活动,形成14篇调研报告,向区委提出64项建议,为宝安再出发、再发展、再提升提供思路举措。

  突出抓好组织建设。严格落实中央和省、市关于加强基层人大工作的决策部署,不断完善人大组织架构。做好成立区人大法制委员会和财政经济委员会有关工作,每个委员会配置11名委员,推动人大工作专业化、经常化。单独设立选举联络人事任免工作委员会,进一步优化人大机关职能分工。成立10个街道人大工作委员会,形成“1+10+28”的区、街道、社区三级人大组织架构,建立了自上而下、纵向到底的人大工作体系。积极引进外脑,组建了22人的人大计划预算审查监督专家库,聘请了30名法律、财经、民生等领域的专家顾问,进一步完善了常委会的决策咨询机制。

  突出抓好制度建设。出台《区人大常委会组成人员20条守则》,从始终坚持党的领导、忠实行使法定职权、坚决维护人民利益、模范履行代表职责、自觉坚持集体行权、带头做好勤政自律等6个方面作出具体规定,全面提升常委会的工作质效。完善了常委会议事规则,听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专项视察、询问和质询等一系列办法,有效确保常委会依法履职、依规办事。修订了公文办理、公务接待、财务管理等18项工作制度,着力以规立行、以规提效。

  各位代表,2017年常委会各项工作成绩的取得,是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是区委坚强领导和光明新区党工委大力支持的结果,是“一府两院”和各职能部门密切配合的结果, 是区人大代表、常委会组成人员、各专委、各工委辛勤工作的结果,也是社会各界和全区人民关心支持的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作仍然存在不足和薄弱环节,主要表现在:围绕中心、服务大局的监督工作实效有待进一步增强;在密切联系代表和群众、推动解决热点难点问题等方面,还需要做出更大的努力;服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展,代表建议办理成效还需要进一步提升;干部队伍还不能完全适应人大工作的新要求,常委会自身建设还需要进一步强化。对于这些问题,我们将在以后的工作中,积极采取措施,切实加以改进。

  

  2018年工作思路

  

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区人大常委会将在区委的坚强领导下,以党的十九大、十九届二中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实区六届三次党代会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的各项职权,密切同人大代表和人民群众的联系,更好地发挥地方国家权力机关的作用,在宝安建设“湾区核心、智创高地、共享家园”,全力打造社会主义现代化先行区典范中体现担当作为、贡献人大力量。

  一、更加注重加强党的领导,始终保持正确的政治方向

  坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。区人大常委会将以党的十九大精神为引领,始终坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,牢固树立“四个意识”,不断强化“四个自信”,坚决拥护党中央决定,坚决维护党中央权威,坚决贯彻执行党的路线方针政策。自觉坚持党的领导。全面贯彻区委的决策部署,看齐区委的工作标准,紧跟区委的工作节奏,自觉把党的领导贯穿于工作的全过程和各方面。严格执行请示报告制度,主动将人大工作中的重大事项、重大问题向区委请示报告,努力把区委的工作要求转化为全区人民的共同意志和统一行动。督促落实重点任务。紧扣实体经济、智能制造、重大基础设施建设、生态文明建设、基层治理等重点工作,深入开展视察调研和专项监督,推动问题解决,共同营造上下一心、狠抓落实的浓厚工作氛围。认真做好人事任免。坚持党管干部原则,完善任免工作制度,规范任免工作程序,不断增强任免工作的公开、透明和权威,确保党委推荐的人选通过人大的法定程序成为地方国家政权机关的领导人员和工作人员。依法决定重大事项。科学合理选取重大事项议题,围绕区委重大决策、事关全区工作大局和人民群众切身利益的重大问题,针对“一府一委两院”提请审议的重大事项,依法适时作出决议决定。

  二、更加注重民主法治建设,全力保障宪法法律的实施

  坚持厉行法治,积极发挥区人大常委会在推进严格执法、公正司法、全民守法上的重要作用,加快推进法治宝安建设。加强法律监督,促进依法行政。听取和审议政府工作报告,重点针对《道路交通安全法》《文物保护法》等法律开展执法检查,确保各项法律法规正确实施。健全备案审查工作机制,完善工作程序,全面抓好合宪性审查,切实维护宪法权威。加强监察监督,促进政治清明。顺应国家监察体制改革需要,全力支持区监察委的组建工作,听取和审议监察委专项工作报告,保障其依法行使职权,监管其依法履职,推动形成全体公职人员不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁局面。加强司法监督,促进公正司法。听取和审议区人民法院、人民检察院关于司法责任制落实情况专项工作报告,加大司法监督力度,进一步提高司法公信力,维护社会公平正义。践行依法治国,组织开展法治政府建设专题调研,积极创建“法治中国示范城区”。加强任后监督,促进依法履职。深入开展国家机关工作人员任后监督,加强对履职工作报告的审议和评议,切实把人事任免与法律监督、工作监督有机结合起来,推动任命人员高效履职,保障“一府一委两院”的各项工作依法有序、优质高效进行。

  三、更加注重改进监督方式,不断增强监督的工作实效

  依法实施正确监督、有效监督,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查等方式,加大人大监督工作力度。紧扣重点,围绕大局开展监督。组织代表开展粤港澳大湾区、广深科技创新走廊规划对接等专题调研,推动宝安“湾区核心”建设发展。结合大空港片区基础设施建设、科技创新产业发展、区属国企发展等中心工作,扎实履行监督职能。听取和审议区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况工作报告,推动人居环境深度改善。做好计划预算草案、上半年执行情况、调整草案等10项法定审查工作,认真审议“十三五”规划实施情况中期评估报告,抓好年中新增政府投资重大项目立项审查。紧扣难点,围绕关键开展监督。听取和审议区政府关于国有资产管理情况工作报告,推进国有资产管理的公开透明,推动国有资本做强做优做大。深化审计查出问题整改监督,对于整改落实不力、问题严重的部门及个人坚决予以问责。紧扣热点,围绕民生开展监督。始终把人民日益增长的美好生活的需要作为人大工作的出发点和落脚点,坚持在发展中保障和改善民生。听取和审议区政府关于医疗卫生信息化建设专项工作报告,加快推进我区医疗卫生信息化建设进程。深入开展教育公平、公共卫生和公共文化服务、文化遗产保护、社会福利救助等工作监督,推动解决与人民群众密切相关的生产、生活、生态问题。

  四、更加注重拓展履职平台,充分发挥代表的主体作用

  牢固树立代表主体意识,坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势,支持和保障代表依法履职,切实发挥好代表作用。丰富闭会期间代表活动。扩大代表对常委会工作的参与,每名代表每年至少列席1次常委会会议、参加2次常委会组织的活动。充分发挥街道人大工委的作用,确保闭会期间代表小组活动经常化、制度化和规范化。大力开展代表进站活动,每位代表每年至少参加4次进站活动、2次接访活动、1次走访选区选民及困难群众活动。提高代表履职服务水平。重点围绕学习党的十九大精神、联系选民群众、提好意见建议等内容组织代表培训,不断提高代表履职能力和水平。扎实开展代表活动月、代表活动周、代表问政会、代表建议直通车等活动,使代表工作富有生机、充满活力。深入开展“五心”代表队伍建设活动,加强代表先进事迹宣传,更好地激发代表的履职热情。增强代表建议办理实效。认真做好代表建议的交办、督办和检查工作,建立重点建议常委会领导领衔督办制度,完善办理考核评价机制,拓宽公众参与渠道,进一步提高建议的办成率和代表的满意率。

  五、更加注重加强自身建设,全面强化人大的组织保障

  深入贯彻落实中央及省、市关于加强基层人大工作的要求和部署,持续加强和改进自身建设,不断推动宝安人大工作再上新台阶。强化思想政治建设。旗帜鲜明讲政治,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,坚定理想信念。强化“两个机关”建设。健全人大常委会、人大机关学习制度,深入学习宪法法律法规,提高综合素质和履职能力,着力打造全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。建立常委会组成人员向选民述职制度,结合领导包挂点及“五员进社区”活动,深入基层、深入实际,真心听民声、多方汇民智、倾力解民忧,着力打造同人民群众保持密切联系的代表机关。强化对街道人大工委的领导。出台街道人大工委工作规则,明确职责定位,理顺工作关系,选齐配强工委委员和干部队伍,确保街道人大工委的各项工作有序开展。全面推进人大代表社区联络站标准化建设,制定联络站工作规范,推进联络员专职化管理,加大经费保障力度,丰富活动形式和内容,切实将人大代表社区联络站打造成宝安人大的特色和品牌。强化机关作风建设。坚持一流工作标准,打造忠诚、尽职、清正、合力的干部队伍,努力创造一流成绩。落实全面从严治党责任,严格遵守党纪国法,持之以恒落实中央八项规定,树立依法履行职责、工作富有成效、作风简明优良的机关形象。

  各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。做好新时期的人大工作,责任重大,使命光荣。让我们认真贯彻党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委坚强有力的领导下,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,奋发作为,不断开创人大工作新局面,为宝安建设“湾区核心、智创高地、共享家园”,全力打造社会主义现代化先行区典范努力奋斗!为光明新区各项事业的发展做出新的更大贡献!

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